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浙江义乌北苑街道办年收入7亿元 95%系出让土地

2018-07-11作者:采集侠来源:网络整理次阅读

浙江义乌北苑街道办年收入7亿元95%系出让土地

义乌市北苑街道办公大楼外观。


浙江义乌北苑街道办年收入7亿元95%系出让土地

北苑街道的办公大楼被无偿“收编”为义乌市政府5号办公楼。


  近日,国土资源部通报了今年前三季度国土资源领域违法违规情况:全国共发生违法用地案件3.5万件。其中违法主体主要是各级政府,原因是政府要靠“土地财政”支撑。

  所谓土地财政,又叫第二财政,是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。通俗说,就是通过卖地的土地出让金来满足财政需求。

  在很多地方,第二财政早已超过第一财政,这已是公开的秘密。但土地财政占财政总收入的比例,各类研究机构的结论不尽相同,有的说占到三分之一,有的说是三分之二,还有的说是五分之四。而记者日前到浙江义乌市进行调查时发现,土地财政占财政总收入的95%以上。

  一个基层政府的土地财政样本

  义乌市北苑街道,距闻名遐迩的义乌国际商贸城仅2公里,曾是义乌的乡村,在城区扩张下成为义乌的新城区。此前,许多媒体曾对北苑街道做过报道,其知名度很高。报道的内容涉及“毛竹替代钢筋建住宅”,“企业用地被克扣”,“投资上亿兴建‘史上最牛’街道办公楼”等等,追根溯源,就是媒体对北苑街道的土地财政提出质疑,并把北苑街道推上了舆论的风口浪尖。为此,正义网记者前往街道调查采访。

  “义乌市北苑街道办事处成立于2001年,其财政收入主要有两块,一是工业税费收入,二是土地出让金。”北苑街道党委宣传委员傅红良向正义网记者介绍说,北苑街道由原来的开发区管委会演变而来,因此,进驻的企业较多,是义乌市工业的晴雨表。“去年,整个义乌市财政收入70亿元,我们街道财政收入是7亿多元,占全市的10%。”

  一个街道办事处年收入7亿元,财力十分雄厚。那么这些钱分别来自哪里?据北苑街道财政所负责人介绍,去年义乌市财政下拨“人头费”2000余万元,这是财政供养的人员工资和办公经费。另外有270余万元的税收“返还”,剩下的都是“土地财政”了。这样看来,北苑街道的土地财政占财政总收入的95%以上。

  “房价为什么下不来?”傅红良认为,“因为政府财政收入主要靠土地出让金!这在全国是普遍现象,不只在义乌。”

  “土地出让金是义乌市政府收取的,然后按照一定比例返还给我们。”北苑街道财政所傅所长介绍说,返还的比例根据收取的数额而定,计算比较复杂,不方便透露。

  记者举例说,假如义乌市政府每年给北苑街道5亿元的土地出让金征收任务,那么,超收的就“全额返还”给北苑街道?傅所长没有表示反对。

  预算内和预算外

  税收的返还比例较低,因为许多税收要上缴国家一部分,而土地出让金主要是地方政府支配,所以地方政府收取的积极性非常高。据傅所长介绍,北苑街道节余的土地出让金收入较多,以2006年为例,累计结余了近10亿元土地出让金。

  记者在一份材料中看到,北苑街道将土地出让金作为“预算外”收入,并和“预算内”收入并列(主要是财政供养的“人头费”)。对此,财政所的傅所长告诉记者说,“现在不分预算内和预算外了,都是大预算。”

  政府手里结余了这么多钱,相关领导要想办法“花出去”。以2006年为例,北苑街道办事处用8亿多元财政资金“大兴土木”。

  此前,许多媒体报道说,北苑街道办公大楼整体项目耗资2.16亿元:包括配套的文化中心耗资3615万元、行政广场景观2552万元、地下人防广场4455万元。

  而傅所长介绍说,办公大楼投资不到2亿元。“行政大楼投资7379万元,文化中心投资2300万元,地下人防工程2700万元,广场景观2000万元。”这样算下来共计1.4亿多元。

  “另外,我们工业园区建设用了5.92亿元,主要用于道路、水电等基本建设。建设北苑初中,投资4500万元,农村一体化4600万元。”

  对于网上流传的“史上最牛街道办事处”豪华的办公大楼,其气派的广场和高额的投入,就连北苑街道的工作人员也认为“超标”了。

  但提起办公楼超标,义乌市政府有关官员颇有微词,认为义乌市财政收入多,经济发达,而办公标准是“全国一刀切”,不符合实际情况。

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